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能源市場競爭主體應(yīng)多元化及其原因分析
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2009-8-8
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2009年中國氧化鋁市場研究報(bào)告 2008年以來,中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受了近幾年最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)。盡管國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了2009-2012年中國氧化鋁行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢與投資前景分 【出版日期】 2009年8月 【報(bào)告頁碼】 104頁 【圖表數(shù)量】 150個(gè) 【印2009-2012年中國大氣污染防治市場調(diào)查與投資咨詢 近年來,中國在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí),結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排工作也取得了很大進(jìn)展。2007年2008-2009年中國電力行業(yè)運(yùn)行分析報(bào)告 【出版日期】 2009年7月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個(gè) 【印月3日,國家發(fā)改委發(fā)布了《近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展》,其中對(duì)完善后的成品油定價(jià)機(jī)制在調(diào)動(dòng)煉廠積極性、保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng)等方面給出了正面評(píng)價(jià),并對(duì)引起廣泛爭論的"國內(nèi)油價(jià)高于美國油價(jià)"這一質(zhì)疑再次給出解釋。
國家發(fā)改委表示,我國國情客觀上要求成品油不能像美國一樣實(shí)行低稅負(fù)、低價(jià)格的政策,如果我國人均石油消費(fèi)達(dá)到美國的水平,全世界的石油都難以滿足我國的石油需求。
同時(shí),針對(duì)圍繞新的成品油定價(jià)機(jī)制的質(zhì)疑和爭論,國家發(fā)改委也明確表示,"下一步,將繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的成品油價(jià)格形成機(jī)制","同時(shí)要充分考慮社會(huì)各方面的承受能力,適時(shí)調(diào)整并適度控制成品油價(jià)格"。
對(duì)此,中國能源網(wǎng)CEO韓曉平表示,現(xiàn)行的成品油價(jià)格形成機(jī)制只能算是過渡性的制度,存在爭議是很正常的,關(guān)鍵是中國能源領(lǐng)域改革的方向需要明確。
韓曉平認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格市場化定價(jià)的前提是市場競爭主體的市場化,而最近中海油獲得了成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)則是中國能源市場向真正的競爭主體多元化方向邁進(jìn)了一大步。
發(fā)改委二度回應(yīng)
國家發(fā)改委已經(jīng)是第二次對(duì)"國內(nèi)油價(jià)高于美國油價(jià)"這一質(zhì)疑作出正面回應(yīng)。
此前,7月15日,發(fā)改委就關(guān)于現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制的質(zhì)疑和爭論,正式對(duì)外發(fā)布了《國家發(fā)改委價(jià)格司關(guān)于成品油價(jià)格有關(guān)熱點(diǎn)問題的回答》,一方面用數(shù)據(jù)解釋了我國成品油的零售價(jià)格為什么略高于美國的價(jià)格,另一方面繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了"現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制綜合考慮了各方面因素,符合國情","國內(nèi)成品油價(jià)格不存在'漲快跌慢'的問題"。
發(fā)改委解釋稱,與美國相比,我國汽油含稅零售價(jià)格要高一些,但不含稅價(jià)格基本相當(dāng),甚至略低。此外,無論是含稅價(jià)格還是不含稅價(jià)格,發(fā)改委對(duì)比的結(jié)果顯示,"我國成品油價(jià)格都比歐洲國家低很多"。
但是,這一解釋并不能平息來自外界的質(zhì)疑。
在本次發(fā)改委公布的解釋中,更多地從保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的角度,對(duì)堅(jiān)持一個(gè)相對(duì)較高的能源產(chǎn)品稅收的合理性給出了解釋。
發(fā)改委稱,我國石油資源缺乏,隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,我國石油消費(fèi)對(duì)外依存度還在逐年上升。此外,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)增長方式粗放,石油資源消耗過多,浪費(fèi)現(xiàn)象突出。
因此,發(fā)改委認(rèn)為,"需要利用價(jià)格和稅收杠桿,盡早引導(dǎo)石油合理消費(fèi),通過適當(dāng)合理的價(jià)格,促進(jìn)石油資源節(jié)約和節(jié)能減排,保證國家能源安全"。
"有爭論和質(zhì)疑是很正常的。但從社會(huì)決策來看,關(guān)鍵是要在公眾所能承受和促進(jìn)節(jié)能減排之間找到平衡點(diǎn),并在這一平衡點(diǎn)的基礎(chǔ)上確定成品油價(jià)格形成機(jī)制,并堅(jiān)決的執(zhí)行下去。"廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)表示。
對(duì)高油價(jià)的爭論最終還是對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制的爭論。
競爭主體多元化
在韓曉平看來,在我國能源領(lǐng)域完成市場化改革之前,針對(duì)油價(jià)定價(jià)機(jī)制的爭論是必然的。
"中國能源領(lǐng)域的根本改革還在于能源市場競爭主體的多元化。"韓曉平告訴記者。
清華大學(xué)國情研究中心能源專家管清友亦持同樣觀點(diǎn)。在其看來,在目前能源市場依然處在壟斷格局下,單純從放開價(jià)格管制入手的市場化改革是不徹底的,"可以預(yù)見的是,一旦放開,能源價(jià)格將由行政定價(jià)轉(zhuǎn)化為壟斷定價(jià)"。因此,管清友認(rèn)為,"必須在打破壟斷局面,實(shí)現(xiàn)利益競爭主體多元化以后,才具備市場化價(jià)格機(jī)制改革的可能"。
"理順能源產(chǎn)品價(jià)格、不斷完善價(jià)格形成機(jī)制是一個(gè)長期的過程,要首先解決當(dāng)前存在的突出矛盾,一步一步改。首先就是要形成競爭性的市場結(jié)構(gòu),而對(duì)于石油領(lǐng)域來就是要培育新的市場競爭主體,從而更有效的引入競爭。"國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛說。
至于哪個(gè)環(huán)節(jié)引入競爭主體,在馮飛看來,可能要更多的在下游做文章,在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)引入競爭。
而最近的一個(gè)積極信號(hào)是,商務(wù)部日前發(fā)布公告,賦予中國海洋石油總公司、中國海洋石油總公司銷售分公司、中海石油中捷石化有限公司成品油批發(fā)經(jīng)營資格。
盡管中海油下屬的一些公司在之前就已經(jīng)獲得了成品油批發(fā)經(jīng)營資格,但這次是中海油總公司正式獲得了這一資格。
"這意味著,我國第三大石油公司正式進(jìn)入成品油批發(fā)領(lǐng)域,成品油流通市場多元化格局進(jìn)一步推進(jìn)。"在韓曉平看來,至少國家在競爭主體的多元化的方向上是明確的,"很難想象,作為中國的第三大石油公司,竟然一直沒有成品油的批發(fā)資格","而這一突破很可能將使得我國的成品油銷售市場的競爭格局更加多元"。
同時(shí),考慮到成品油的終端銷售市場上,民營加油站的網(wǎng)點(diǎn)一直受困于油源而難以發(fā)揮出應(yīng)有的市場作用,如果中海油和民營加油站之間可以有充分的對(duì)接,形成新的成品油供應(yīng)鏈,那么,成品油銷售市場的競爭格局將更加多元,為下一步的成品油定價(jià)機(jī)制的改革打下基礎(chǔ)。
當(dāng)然,中海油能夠在多大程度選擇與民營加油站進(jìn)行合作,還是選擇與兩大集團(tuán)的下游加油站合作,還有很多不確定性。
"從商業(yè)利益角度出發(fā),也許與兩大集團(tuán)合作更好。而且,現(xiàn)在的民營加油站經(jīng)過幾年的大浪淘沙,很多都倒閉或者被兩大集團(tuán)收編。"上述民營儲(chǔ)運(yùn)公司老板如是說。
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